ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НАРОДНОМУ СОБРАНИЮ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Уважаемые депутаты Народного Собрания!

В соответствии со статьей 54 Конституции Республики Ингушетия обращаюсь к Народному Собранию Республики Ингушетия с Посланием о социально-экономическом положении Республики Ингушетия и основных направлениях ее развития в 2005 году.

Его главная цель – активизировать деятельность всех структур власти, направить их усилия на ускорение социально-экономического и общественно-политического развития республики, а также информирование населения о результатах работы в различных сферах общественной жизни.

Прежде всего, считаю необходимым довести до сведения депутатов главные итоги развития республики за прошедший год. Следует отметить, что 2004 год был очень сложным и неоднозначным.

Прошлогодние результаты во многом стали продолжением начатого со второго полугодия 2002 года курса руководства республики.

За этот период работа по ускорению социально-экономического развития республики проходила в условиях воздействия ряда негативных факторов. Среди них:

а) крайне низкий уровень обеспеченности всей инфрастуктуры и, соответственно, низкая экономическая база, высокая дотационность бюджета Республики Ингушетия;

б) сложная миграционная ситуация (размещение на территории нашей республики огромного количества вынужденных переселенцев из РСО-А и Чеченской Республики);

в) довольно сложная политическая ситуация на Юге России в целом.

Ситуация осложнялась высокой кредиторской задолженностью республики по бюджетным ссудам федеральному бюджету и за потребленные энергоресурсы поставщикам.

Безусловно, кардинально изменить такую ситуацию за два года очень сложно. Но сегодня с уверенностью можно сказать, что во всех сферах жизнедеятельности республики происходят заметные изменения. Несмотря на имеющиеся проблемы, Ингушетия является одним из наиболее интенсивно развивающихся субъектов Южного федерального округа.

Это стало возможным благодаря реальной помощи федерального центра. Народ Ингушетии высоко ценит постоянное внимание руководства Российской Федерации к нашему региону.

С 2004 года из бюджета республики не расходуются средства на погашение кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом, так как в 2003 году списана кредиторская задолженность по бюджетным ссудам, полученным:

- в 1994-95гг. в период действия ЗЭБ «Ингушетия» - в сумме более 2 млрд. рублей (в том числе 1 млрд. 80 млн. рублей основной долг и 940 млн. рублей – проценты от бюджетной ссуды);

- в 1995-96 годах по товарным кредитам - в сумме 65,0 млн. руб.;

- в 1992-94 гг. по централизованным кредитам - в сумме 109,7 млн. руб.

Это позволило значительно повысить кредитоспособность республики и уверенно проводить политику, направленную на оздоровление государственных финансов, повышение инвестиционной привлекательности.

В 2003 году в целях безотлагательного решения имеющихся проблем была утверждена «Программа экономического и социального развития Республики Ингушетия до 2006 года» с учетом государственной поддержки из федерального бюджета. Следует отметить, что такая Программа имеется лишь в 15 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с названной Программой в республике ведется строительство 15 объектов производственного назначения. Однако основной экономический эффект от реализации предусмотренных в ней проектов будет получен лишь в 2006-2008 гг.

С целью повышения эффективности экономического развития в истекшем году была проведена большая работа по обновлению и расширению основных фондов наиболее крупных предприятий: ОАО «Ингушнефтегазпром», ГУП «Ингушское карьероуправление», Государственного предприятия пассажирского автотранспорта; введен цех по разливу родниковой воды на ГУП «Пищекомбинат»; проведена реконструкция самого крупного предприятия пищевой промышленности - ОАО «Минеральная вода «Ачалуки» и др.

Кроме того, в республике строятся жилые дома, учреждения здравоохранения, образования, культуры, коммунальной и инженерной инфрастуктуры. Проведена огромная работа по реанимированию агропромышленного комплекса, стабилизации и дальнейшему развитию нефтяной промышленности как бюджетообразующей отрасли. Создаются также новые отрасли и производства, значительно активизировалась инвестиционная и предпринимательская деятельность.

Все это положительно отразилось на макроэкономических показателях 2004 года, которые характеризуются следующими данными:

- по предварительной оценке, валовой региональный продукт увеличился на 4,1% по сравнению с 2003г.;

- объем промышленной продукции – на 2,3 %;

- производство продукции сельского хозяйства – на 3,7 %,

- инвестиции в основной капитал – на 4,0 %.

- объем подрядных работ вырос в 1,8 раза;

- темпы жилищного строительства увеличились в 1,3 раза;

- оборот розничной торговли – на 11,0 %,;

- объем платных услуг – в 1,4 раза.

В результате принятых мер в прошедшем году создано 5241 рабочее место, а за последние годы - около двенадцати тысяч сезонных и постоянных рабочих мест.

Как известно, реальные денежные доходы населения являются основным показателем эффективности социально-экономической политики в любом регионе, любой стране. За прошедший год этот показатель увеличился на 18,3 %, и все остальные социальные индикаторы имели положительную динамику.

Основой экономического потенциала республики является нефтеперерабатывающая отрасль, на долю которой приходится более 60% объема промышленной продукции.

В 2004 году продолжалась работа по улучшению ситуации, сложившейся в нефтекомплексе из-за нерационального использования недр в предыдущие годы. В 2002 году данное акционерное общество имело значительную кредиторскую задолженность по заработной плате (в течение 8 месяцев работники не получали заработную плату), налогам, а также высокий износ основных средств и обводненность скважин. Положение усугублялось ограничением экспорта нефти по трубе и значительным увеличением налога на ее добычу. Однако в результате принятых мер была погашена задолженность нефтекомплекса по заработной плате, налогам во все уровни бюджета, построены два жилых многоквартирных дома для нефтяников, административное здание. С января 2004 года повышена заработная плата на 20 % и с начала текущего года - на 30 %.

С 2003 года реализован ряд мероприятий, направленных на стабилизацию деятельности предприятия:

- возобновлены буровые работы, которые были приостановлены;

- освоены новые скважины, введены в строй ранее бездействовавшие скважины;

- начата работа по созданию новой отрасли – нефтепереработка;

- выполнены работы по созданию мазутного парка и начаты работы построительству битумной установки на основании технических условий, разработанных Башкирским институтом нефтепереработки;

- совместно с Правительством Российской Федерации решен вопрос экспорта нефти по железной дороге.

В то же время, себестоимость нефти остается высокой, в основном, из-за экспортных пошлин, что влияет на конечные результаты деятельности Ингушнефтегазпрома. Следует отметить, что все эти меры пока не позволили увеличить добычу нефти и значительно улучшить финансовые показатели акционерного общества.

Для улучшения сложившейся ситуации в нефтекомплексе Правительству РИ совместно с руководством Ингушнефтегазпрома следует обеспечить добычу нефти в объеме 150 тыс.тонн. Для этого необходимо:

- Федеральному агентству «Ингушнедра» обеспечить максимально возможное получение средств из федерального бюджета для проведения геологоразведочных работ;

- МВД Республики Ингушетия совместно с ОАО «Ингушнефтегазпром» принять действенные меры по обеспечению сохранности добываемой нефти и привлечению к ответственности лиц, причастных к ее хищениям, а Прокуратуре РИ – усилить надзор за расследованием и рассмотрением данной категории дел.

- Правительству Республики Ингушетия совместно с ОАО «Ингушнефтегазпром» принять меры по снижению себестоимости нефти.

Одним из основных направлений развития экономики Республики Ингушетия является производство строительных материалов.

В области совершенствования стройиндустрии реализуется Программа развития ГУП «Кавдоломит». В 2004 году сдан в эксплуатацию механизированный птичник в пос.Тамариани, начал работу цех по производству минеральной воды, ведется строительство цеха по переработке гравийно-песчаной массы и техническое перевооружение блока подсобно-вспомогательных помещений в новое производство по выпуску сланцевой крошки. Кроме того, начато строительство нескольких предприятий по производству строительных материалов: кирпичных заводов в г.Назрань и в Сунженском районе, керамзитового завода.

Одним из главных приоритетов экономического развития Ингушетии определен машиностроительный комплекс. ФГУП «Назрановский завод электродвигателей малой мощности» начато производство бытовых насосов марки «Ручеек», которые предназначены для подъема воды глубиной 43 метров. Маркетинговая служба предприятия провела необходимую работу и определила дилера: ООО ПКФ «Спецстанок» г. Москвы, с которым заключен договор о реализации продукции, производимой ФГУП «НЗЭММ». Первую партию данное предприятие планирует отгрузить в марте текущего года.

После ввода в эксплуатацию первого пускового комплекса будет увеличена номенклатура производимых товаров и созданы дополнительно 180 рабочих мест.

Кроме того, в республике возводится новое предприятие по выпуску электротехнической продукции. Завод строится совместно с ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». Планируемый выпуск антенно-мачтовых сооружений, телевизионных передатчиков и средств связи обеспечен госзаказом ФГУП «РТРС» до 2010 года.

До конца 2005 года необходимо полностью завершить строительство данного объекта, ввод которого позволит создать 600 дополнительных рабочих мест.

Ведется также строительство завода по производству стеклотары, завода по утилизации твердых бытовых отходов и др. Для ускорения строительства объектов Правительство Республики Ингушетия должно усилить контроль за расходованием и эффективным использованием средств, направляемых на реализацию этих проектов.

Важнейшей составляющей инфраструктуры является транспортный комплекс. С 2002-2003 г. проделана огромная работа по улучшению качества транспортных услуг.

Государственное предприятие пассажирского автотранспорта (ГППАТ) имело на 70-80% изношенный парк автобусов, высокую кредиторскую задолженность по налогам в бюджеты всех уровней. В такой ситуации невозможно было удовлетворить потребности населения в пассажирских перевозках.

В связи с этим приобретено около 90 единиц автотранспорта, из них 35 единиц автобусов марки «ПАЗ» новой модификации в 2004 году, что позволило значительно расширить маршрутную сеть, наладить автобусное сообщение со всеми населенными пунктами республики и со многими соседними регионами, а также улучшить качество обслуживания населения.

С 2003 года открыты новые маршруты: Назрань – Хасав-Юрт, ст.Орджоникидзевская – Хасав-Юрт, Назрань – Тарское, Назрань-Астрахань и другие, а также возобновлены ранее действовавшие маршруты, в том числе Назрань – Грозный, Орджоникидзевская-Грозный, Назрань-Махачкала, Орджоникидзевская-Владикавказ-Хасав-Юрт. Благодаря этим мерам увеличен пассажирооборот на 15,8% и объем оказанных услуг на 16,4%.

В текущем году Правительству Республики Ингушетия, ГППАТ (Зязиков Б.У.) необходимо:

- продолжить работу по улучшению качества услуг по перевозке пассажиров и показателей деятельности предприятия путем расширения маршрутной сети, в основном, за счет открытия междугородних маршрутов в города Северного Кавказа;

- обеспечить равные условия по проезду на городском и пригородном транспорте льготным категориям граждан, независимо от того, включены они в федеральный или региональный регистры.

Другим, не менее важным звеном транспортной системы является аэропорт «Магас».

За этот период введены в эксплуатацию многие объекты аэропортового комплекса. В связи с этим значительно выросли расходы на его содержание, а для увеличения доходов ведется работа по созданию собственного парка самолетов и приданию международного статуса аэропорту «Магас».

В результате работы, проведенной в федеральном центре, Правительством России переданы из ведения Минобороны России в собственность республики семь самолетов ТУ-134, в том числе пять самолетов в 2005г.

В апреле 2003 года в соответствии с заключенными договорами два самолета поставлены в авиаремонтные заводы г.Ростов-на-Дону и г.Минск для переоборудования в пассажирский вариант. В первом полугодии текущего года они будут введены в эксплуатацию. Следует отметить, что ремонт воздушного судна на Минском авиаремонтном заводе является первым шагом реализации Соглашения, заключенного с Республикой Беларусь.

Кроме того, разрабатывается проектно-сметная документация на строительство аэропортового комплекса II очереди. Все эти мероприятия планируется осуществить за счет внебюджетных средств. Для кардинального улучшения финансово-хозяйственной деятельности предприятия необходимо Правительству Республики Ингушетия, ФГУП «Аэропорт «Магас» (Дзауров У.О.) завершить работу по приданию ему международного статуса.

За этот период также выполнена работа и по улучшению материально-технической базы железнодорожного транспорта: приобретены погрузочно-разгрузочные механизмы, на станциях Слепцовская и Карабулакская проведены ремонтно-подъемные работы, произведено расширение платформы станции Назрань, на 2037 км. участка на трассе Назрань – Магас открыт регулируемый железнодорожный переезд.

С целью активизации деятельности железнодорожной станции и обеспечения пассажирских перевозок, особенно льготной категории населения, выезжающих на санаторно-курортное лечение, между Правительством Республики Ингушетия и руководством Минераловодческого отделения СКЖД подписано Соглашение об организации беспересадочной перевозки пассажиров по маршруту «Назрань-Адлер».

Кроме того, необходимо принять меры по обеспечению дополнительной безопасности движения на железнодорожных переездах.

Динамичное развитие республики невозможно без наличия современных средств связи. С 2002 года на развитие данной отрасли из республиканского бюджета ФГУП «Управление электрической связи Республики Ингушетия» предоставлены денежные средства в сумме 42,7 млн.руб. За счет этих средств и собственных средств предприятием установлены новые АТС с увеличением численности абонентов на 9224 единицы, вся телефонная сеть Ингушетии переведена на шестизначную нумерацию, приобретено оборудование и кабельная продукция, а также выполнены работы по строительству линейно-кабельных сооружений. За этот период установлены 3547 телефонных аппарата и проведена телефонизация Джейрахского района и населенных пунктов Экажево, Али-Юрт. Проведенные мероприятия позволили улучшить качество связи и увеличить объем оказанных услуг в 2003 году – в 1,2 раза, в 2004 году – на 13,7%.

Проделана определенная работа по улучшению и телеграфной связи г.Магаса: установлено оборудование емкостью 24 канала, что позволило обеспечить столицу республики устойчивой бесперебойной телеграфной документальной связью со всеми городами республики, России, странами ближнего и дальнего зарубежья.

Однако обеспеченность домашними телефонами на 100 семей остается низкой. В связи с этим ФГУП «Управление электрической связи Республики Ингушетия» (Булгучев Р.М.) в текущем году необходимо провести телефонизацию населенных пунктов Алхасты, Галашки, Сурхахи, ст.Нестеровская и ст.Троицкая, а также муниципальных округов Барсукинский и Плиевский.

Управлением ФГУП «Почта России» связи также улучшено качество предоставляемых услуг, ведется работа по улучшению материально-технической базы. Продолжается строительство здания управления почтовой связи в г.Назрань, отделений связи в сс.Армхи и Джейрах, осуществлен капитальный ремонт сельских отделений связи.

Кроме того, для стабильного телерадиовещания республики построена и оснащена оборудованием 112-метровая ретрансляционная башня на горе Карабулак, обеспечивающая телерадиовещанием 100% территории республики и повысившая качество телевизионного сигнала.

Устойчивое экономическое развитие напрямую зависит от стабильности функционирования энергообеспечивающих предприятий. Более того, эти службы призваны обеспечить надежную систему жизнеобеспечения населения и создать необходимые условия для проживания.

Эту задачу крайне сложно выполнить в условиях высокого износа, на уровне 60-70%, электрических и газовых сетей, кредиторской задолженности за электроэнергию и газ, которая по состоянию на 1 июля 2002 года составляла более 700 млн.руб., в том числе более 400 млн.руб. – за энергоресурсы, потребленные вынужденными переселенцами из Чеченской Республики, размещенными в частном секторе.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. представителями федеральных ведомств ведется работа по инвентаризации задолженности вынужденных переселенцев из Чеченской Республики, находившихся в нашей республике, за потребленные электроэнергию и газ. Сумма задолженности, подтвержденная ими, будет погашена за счет средств федерального бюджета.

Но, несмотря на нерешенные проблемы, население республики беспрерывно обеспечивалось энергоресурсами. Для этого были выполнены работы по строительству, капитальному и текущему ремонту электрических, газовых сетей и активно велась работа по сбору платежей.

Большое значение для социально-экономического развития республики имеет создание собственного генерирующего источника электроэнергии.

Его отсутствие негативно отражается на результатах деятельности предприятий, вынужденных значительную сумму средств расходовать на электроэнергию, а также увеличивает расходы населения на коммунальные услуги. В связи с этим в республике совместно с норвежской компанией «Meo Power Technologi AS» начата работа по строительству малых гидроэлектростанций на реке Армхи и Алханчуртском канале в с.Нижние Ачалуки.

Стабильному энергообеспечению строящейся столицы республики и близлежащих населенных пунктов способствовала введенная в эксплуатацию первая очередь электроподстанции г.Магас.

В текущем году будет продолжено строительство Ингушской газотурбинной электростанции в рамках инвестиционной программы РАО «ЕЭС России». Правительству РИ необходимо обеспечить выполнение работ по реализации этих проектов на качественном уровне.

Для улучшения газоснабжения населения ведется строительство и реконструкция объектов по газификации с.Гайрбек-Юрт и улучшению газоснабжения селений Н.Ачалуки, С.Ачалуки, В.Ачалуки, с.Гамурзиево, Экажево и Сагопши, Аршты и др. Только за 2004 год построены или реконструированы газопроводы протяженностью 19,0 тыс.м. В целях сбалансированного развития и совершенствования республиканской системы газоснабжения разработана Республиканская программа «Развитие газоснабжения Республики Ингушетия на период до 2010 года».

Правительству Республики Ингушетия, ГУП «Ингушгаз» необходимо обеспечить реализацию мероприятий данной программы в полном объеме.

Значительно улучшилась ситуация по водообеспечению населения, введены в эксплуатацию более 20 объектов водоснабжения, построены и проведена реконструкция водопроводов протяженностью 85 км.

На территории республики нет ни одного действующего очистного сооружения, что значительно ухудшает экологическую обстановку. Для решения этой проблемы с 2002 года ведется строительство канализационного коллектора в г.Назрань, реконструкция очистных сооружений и канализационного коллектора г.Малгобека, а также строительство очистных сооружений в г.Карабулаке.

Безусловно, строительство и реконструкция сетей должны были способствовать уменьшению неплановых потерь. Однако потери энерго-, газо-, водоснабжающих структур с каждым годом увеличиваются и составляют по некоторым структурным подразделениям районов, городов 30-40 %. Это недопустимо. Все это свидетельствует о том, что Правительство Республики Ингушетия и вышеуказанные структуры не реализовывают мероприятия, направленные на энергосбережение и обеспечение сборов платежей с физических и юридических лиц в полном объеме.

Более того, бесперебойное снабжение населения электроэнергией, газом и водой обеспечивается, в основном, за счет бюджетных средств, направляемых в эти предприятия на возмещение выпадающих доходов за льготы, предоставляемые различным категориям населения, и субсидий малоимущим гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. В прошедшем году объем субсидий малоимущим гражданам увеличился более чем в 3,0 раза. Руководство республики делает все возможное по созданию необходимых условий для населения, а каждый житель республики должен понять, что ему необходимо выполнять свои обязательства по оплате предоставляемых услуг. Только таким образом можно кардинально улучшить ситуацию в этой сфере.

Для обеспечения надежного функционирования энерго – газо – и водообеспечивающих служб Правительству Республики Ингушетия, ОАО «Ингушэнерго», ООО «Межрегионгаз», ГУП «Ингушгаз» и ГПВК «Водоканал» необходимо:

- повысить уровень собираемости платежей;

- создать банк данных по всем потребителям с компьютерной обработкой;

- сократить неплановые потери и продолжить работу по созданию и реконструкции инфрастуктуры.

Для повышения эффективности средств, направляемых на развитие водоснабжения, Правительству республики и ГПВК «Водоканал» (Гагиев Г.Н.) следует разработать республиканскую программу «Обеспечение населения республики питьевой водой» среднесрочного характера.

В 2004 году продолжена работа по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды. Продолжено строительство завода по утилизации твердых бытовых отходов. Реализованы в полном объеме мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. Проведены берегоукрепительные работы рек Сунжа и Асса, а также работы по расчистке русел этих рек, капитальный ремонт берегозащитных сооружений. В течение этого периода проведены лесовосстановительные работы на площади 1402 га.

Одним из основных условий экономического роста является увеличение объема инвестиций в основной капитал.

На развитие экономики и социальной сферы Республики Ингушетия инвестировано в основной капитал в 2002-2004 гг. 3674,8 млн.руб. За счет этих средств построено и реконструировано более 50 объектов, в настоящее время строятся еще более 70 объектов.

Самые крупные из них: 10 школ на 4652 места, включая коррекционную школу для глухонемых детей, школы на 704 ученических мест в ст.Орджоникидзевской, на 704 мест с дошкольным учреждением на 120 мест в с.Насыр-Корте, на 540 мест в с.Али-Юрте, школа с ФАПом и библиотекой в с.Бейни и др., поликлиника кожно-венерологического диспансера, амбулатория в с.Сагопши, станция скорой помощи в г.Малгобеке, мечеть в с.Ангушт, клубный блок со спальным корпусом Горского кадетского корпуса в с.Сурхахи, физкультурно-оздоровительный комплекс в с.Сагопши, административные здания Фонда социального страхования, Управления Министерства по налогам и сборам РФ по РИ, Управления Федерального Казначейства Министерства финансов по Республике Ингушетия, Управления Федеральной службы безопасности РФ по РИ и другие.

Кроме того, отремонтировано и построено 7 мостов, дороги протяженностью 117,3 км, 14 км линий электропередач, 31 км газопровода, 85 км водопровода и 6 артскважин.

Огромная работа проделана по ликвидации небывалых стихийных бедствий июня 2002 года: построены 3000 жилых домов и восстановлены 94,4 км.дорог и 10 мостов, 28 км. газопровода и 165 км. линий электропередач.

Для более эффективного использования бюджетных средств, выделяемых из республиканского бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, Правительству РИ, Министерству экономики РИ (Гайсанов Р.Я.), Министерству строительства Республики Ингушетия (Мальсагов И.С.) необходимо формировать перечень инвестиционных проектов с учетом социально-экономической необходимости, наличия проектно-сметной документации и соблюдения нормативных сроков строительства объектов.

В 2004 году около 55,0 % от общей суммы инвестиций составляли капитальные вложения из федерального бюджета. Лимиты на 2005 год из федерального бюджета значительно увеличены, но не достаточны для решения тех проблем, которые стоят перед республикой.

Поэтому Правительству, Министерству экономики, другим ведомствам республики необходимо активизировать работу по защите лимитов бюджетного финансирования по федеральным целевым программам на 2005 год, обеспечить максимально возможное получение средств из федерального бюджета.

Одним из показателей социально-экономического развития республики является активизация процесса строительства столицы – города Магас. За истекший период проложены основные коммуникации, введены объекты водо-, газо- и энергоснабжения, канализации, связи, построен ряд административных зданий и жилых домов, продолжается застройка жилой зоны, административных зданий, а также учреждений социальной сферы.

Для ускорения строительства объектов г.Магаса необходимо:

- Правительству (Могушков Т.А.), Министерству экономики республики (Гайсанов Р.Я.) обеспечить получение из федерального бюджета денежных средств, предусмотренных на строительство объектов г.Магаса в рамках федеральной целевой программы «Юг России»;

- территориальным органам федеральных министерств и ведомств принять меры по ускорению строительства административных зданий в г.Магасе за счет федеральных средств.

Приоритетной задачей данной отрасли должно стать строительство жилья. С 2002 года улучшили свои жилищные условия более 3 тыс. семей, благодаря работе, проведенной по строительству жилья, разрушенного стихийными бедствиями июня 2002 года, а также ввода в эксплуатацию двух 34-квартирных жилых домов №1 и № 10 и сблокированных жилых домов №№18, 19 и 20 в г.Магасе, 10 жилых домов в селе Берд-Юрт, 16-ти-квартирного жилого дома в Гамурзиевском муниципальном округе и других. В настоящее время ведется строительство нескольких сблокированных и многоквартирных жилых домов в г.Магасе, в результате увеличения объема финансирования по ФЦП «Жилище» велось строительство 15-ти-квартирного жилого дома в с.Армхи Джейрахского района и двух жилых домов в г.Магасе.

Кроме того, впервые по ФЦП «Обеспечение жильем молодых семей» получили субсидии 42 семьи и по ФЦП «Социальное развитие села» – 23 семьи. В текущем году планируется ввести в эксплуатацию одну секцию (50 квартир) 100-квартирного жилого дома в г.Назрани в рамках ФЦП «Обеспечение жильем молодых семей».

Вместе с тем, Правительству, Министерству экономики, Министерству строительства республики активизировать работу по привлечению внебюджетных инвестиций.

Следует отметить, что более 200,0 тыс.кв.м жилья находится в аварийном состоянии. Особую тревогу вызывает проживание граждан в многоэтажных домах, расположенных по ул.Базоркина, 76, Московской, 17, 19 и др, находящихся в аварийном состоянии и не подвергавшихся годами ремонту. С 2003 года работа в этом направлении проводится: завершается переселение граждан, проживавших в многоэтажных домах, расположенных по ул.Базоркина № 74, 78 и в Гамурзиевском муниципальном округе. Но темпы и сроки переселения граждан из аварийного жилья не соответствуют реальному положению дел. В связи с этим Правительству, Министерству строительства республики необходимо начать работу по сносу аварийного и строительству нового жилья, в первую очередь многоквартирных домов в рамках федеральной целевой программы «Переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда» с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Неотложной проблемой федерального значения является необходимость переселения граждан из оползневой зоны г.Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия. В настоящее время в этой зоне проживает 2,5 тыс.семей. С целью отселения граждан из оползневой зоны в поселке Зязиков-Юрт начато строительство жилья. Следует отметить, что финансирование строительства жилья для жителей оползневой зоны за последние несколько лет велось только при свершившемся факте сноса жилья оползнями. В 2002 году обустроены более 100 семей, пострадавшие в результате паводка. В 2003 году в результате ливневых дождей 181 семья лишилась своего жилья. Из резервного фонда Правительства Российской Федерации всем им выделены государственные жилищные сертификаты. В настоящее время ведется работа по их выдаче и получению субсидий из федерального бюджета для приобретения жилья этими семьями.

Решение данной проблемы в полном объеме можно осуществить только программным методом. Правительством республики разработана программа «Переселение населения из оползневой зоны г.Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия на 2005-2010 гг.».

Правительству Республики Ингушетия, Управлению Республики Ингушетия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо провести работу по включению вышеуказанной программы в состав федеральной целевой программы «Жилище».

Важнейшей задачей Правительства в текущем году должно стать оздоровление государственных финансов, направленное на увеличение поступлений в бюджеты всех уровней путем мобилизации всех имеющихся резервов и создания экономической базы, оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности.

Конечно, изменения, вносимые с 2002 года в налоговое законодательство РФ, приводят к выпадению доходов бюджета в значительных суммах. Следует отметить, что уровень задолженности по республике составляет всего лишь 12,5 % по отношению к поступлениям за год, что в 1,5-2,0 раза ниже, чем в среднем по ЮФО (18,8%). Поступления доходов в республиканский бюджет увеличились на 31,6 % по сравнению с 2003 годом, а в консолидированный бюджет – на 28,6 процента. Но при этом плановые показатели по доходам в бюджет РИ выполнены лишь на 96,8 %.

В республике есть резервы для увеличения доходов в значительных объемах. Вот некоторые из них:

Во-первых, на территории республики функционируют около 30 рынков, на долю которых приходится 87% от общего объема розничного товарооборота.

В связи с этим Правительству республики, налоговым органам, администрациям городов, районов необходимо усилить контроль за деятельностью рынков и обеспечить взыскание налогов в соответствии с действующим законодательством в полном объеме. Для того, чтобы исчислить реальную налогооблагаемую базу рынков как налогоплательщиков, Народному Собранию РИ целесообразно выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации о включении деятельности по организации рынков в виды деятельности, к которым применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Во-вторых, строительные организации республики, осуществляющие работы за счет бюджетных средств, уклоняются от уплаты налогов путем оформления субподрядных договоров с предприятиями, находящимися за пределами республики.

Именно поэтому Правительству совместно с Министерством строительства Республики Ингушетия следует обеспечить заключение подрядными организациями субподрядных договоров для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет бюджетных средств в размере не ниже 70-80% от стоимости объектов с фирмами, зарегистрированными в республике.

В-третьих, недополучает бюджет РИ и по акцизам на нефтепродукты. Юридические и физические лица, совершающие операции с нефтепродуктами, пользуются нашими земельными ресурсами, загрязняют природную среду, а за акцизы платят в бюджеты других регионов. Из 26 функционирующих АЗС только две имеют свидетельства и уплачивают акцизный налог в бюджет республики. Конечно, получение свидетельств осуществляется на добровольной основе, но кто не хочет платить акцизные налоги в бюджет республики, тот должен будет изменить адрес регистрации на другой регион.

В этой части Правительству РИ совместно с УМНС РФ по РИ (Боков А.И.) необходимо провести работу по обеспечению получения свидетельств лицами, осуществляющими вышеуказанный вид деятельности, и уплату акцизов, а руководителям всех бюджетных учреждений и государственных предприятий заключать контракты на поставку нефтепродуктов с поставщиками, имеющими свидетельства о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами.

Необходимо навести порядок и на алкогольном рынке. Более 90% алкогольной продукции, реализуемой в республике, находится в незаконном обороте. Для предотвращения этих явлений Правительству республики совместно с правоохранительными и налоговыми органами, администрациями районов и городов следует принять незамедлительные меры по пресечению оборота ликероводочной продукции, немаркированной региональными акцизными марками.

Доля государственного сектора экономики республики довольно высока (70%), однако уровень экономической эффективности многих предприятий остается низким. В 2004 году не были разработаны предложения по улучшению их финансово-хозяйственной деятельности и, соответственно, сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий составил по оценочным данным около 40 млн.руб. убытков. Хотя этот показатель в прошедшем году уменьшился в 2,4 раза, около 68,5 % предприятий завершили год убытками, львиная доля которых приходится на государственные предприятия. А ведь именно они должны являться основными поставщиками налогов. В связи с этим Балансовой комиссии Правительства необходимо провести анализ результатов деятельности государственных предприятий и акционерных обществ, пакет акций которых находится в государственной собственности, и до конца I-го полугодия 2005 года разработать предложения по повышению их эффективности.

Есть и другие резервы, учитывая которые Правительству РИ совместно с УМНС РФ по РИ, администрациями районов и городов республики необходимо обеспечить выполнение плановых показателей по доходам в бюджеты всех уровней.

Следующее направление бюджетной политики - эффективное и рациональное использование бюджетных средств.

Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года многие расходные полномочия социального характера с 2005 года переданы субъектам Российской Федерации. В связи с этим в 2005 году более чем 2,0 раза увеличивается сумма средств, которая должна быть направлена на реализацию мер социальной поддержки населению.

Следует отметить, что в Республике Ингушетия не только сохранены льготы, которые предоставлялись ранее социально-незащищенным слоям населения, по некоторым категориям лиц введены дополнительные льготы. К примеру, репрессированным лицам с 2005 года представляются льготы по зубопротезированию и 50 % снижению стоимости лекарственных средств.

Правительству, Министерству финансов необходимо в полном объеме обеспечить финансирование этих расходов.

Кроме того, следует провести административную реформу, проинвентаризировать функции бюджетных учреждений с учетом штатной численности и до конца первого полугодия представить обоснованные предложения по упорядочению их деятельности.

Бюджетные расходы должны быть ориентированы на достижения социально-экономических результатов. В этом отношении количественные и качественные показатели бюджета на текущий год значительно улучшены. Увеличено финансирование из федерального бюджета по дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, федеральным адресным инвестиционным программам, за счет средств которых строятся объекты здравоохранения, образования и социальной сферы, а также планируемый объем собственных доходов.

Если говорить о качественных изменениях, то структура расходной части бюджета Республики Ингушетия на 2005 год претерпела значительные изменения: более 40,0 % средств от общей суммы расходов бюджета будут направлены в социальную сферу.

Для эффективного использования бюджетных средств необходимо Правительству, Министерству финансов республики (Устильгова А.О.) обеспечить расходование этих средств в соответствии с действующим законодательством, а Народному Собранию республики усилить контроль за их целевым использованием.

Особое внимание уделяется развитию агропромышленного комплекса, так как сельское хозяйство в республике традиционно является основной отраслью экономики, в которой трудится значительная часть трудоспособного населения. Однако в течение долгих лет вследствие непродуманных реформ отрасль оказалась практически разрушенной.

Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания соответствующей материально-технической базы в 2002-2003гг. приобретены 780 единиц сельскохозяйственной техники, введены в севооборот около 7 тыс. га земли, которые ранее не обрабатывались, значительно увеличены площади под посев овощных и зерновых культур.

В результате за прошедший год объем произведенной продукции сельского хозяйства увеличился на 3,7 %. Намного улучшены показатели в животноводстве и птицеводстве. К примеру, производство мяса кур увеличилось в 2,5 раза, а яиц – в 20 раз. Вдвое увеличился валовой сбор зерновых и составил 40,0 тыс.тонн при средней урожайности 20,2 цент/га. С 2002 года посажены саженцы на 142 га, которые в этом году должны дать первый урожай. Одной из серьезных проблем агропромышленного комплекса остается высокий диспаритет цен на технику, запчасти, горючесмазочные материалы, средства защиты растений и сельхозпродукцию, низкая обеспеченность техникой и минеральными удобрениями.

Ежегодно из республиканского бюджета для поддержки АПК выделяется более 100 млн.руб. Более того, для рационального использования бюджетных средств с 2003 года выделяются средства на субсидирование процентной ставки коммерческого кредита, получаемого сельхозтоваропроизводителями. Однако повышение эффективности деятельности агропромышленного комплекса возможно лишь посредством увеличения количества предприятий перерабатывающей промышленности, т.е. должна заработать схема с законченным циклом: «производство сырья – переработка – готовая продукция».

С учетом этого для улучшения результатов деятельности АПК Правительству, Министерству сельского хозяйства и продовольствия РИ (Гиреев С.А.) необходимо

- принять меры по обеспечению сельхозпроизводителей необходимой техникой, орошению земель и других агротехнических мероприятий;

- разработать механизм возврата бюджетных ссуд и обеспечить их погашение;

- начать работу по предоставлению дотаций сельхозтоваропроизводителям на реализованную продукцию.

Значительные резервы по наращиванию экономического потенциала нашей республики сосредоточены в предпринимательском секторе. В 2004 году численность занятых работников в этой сфере возросла на 504 человека, а объем произведенной продукции повысился в 2,9 раза к уровню 2003 года.

С целью стимулирования малого предпринимательства принят Закон РИ, предусматривающий расходование денежных средств на оказание государственной поддержки малому бизнесу из республиканского бюджета в размере 1% от всей суммы расходов. В 2004 году было предусмотрено 11,0 млн.руб. на субсидирование процентной ставки коммерческих кредитов, получаемых предпринимателями. Это позволит привлечь в сферу предпринимательства около 100,0 млн.руб.

Для оказания финансовой помощи предпринимательскому сектору Правительству республики, Региональному фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции (Зурабов Ю.М.) необходимо обеспечить получение средств из федерального фонда для прямого кредитования субъектов малого предпринимательства.

Деятельность абсолютного большинства предпринимателей нашей республики осуществляется за счет своих личных финансовых средств. Они выпускают различную продукцию, оказывают услуги населению и, соответственно, платят налоги в бюджеты различных уровней. За счет средств этой категории граждан создаются новые рабочие места, столь необходимые сегодня. Мы должны им помогать в решении многих проблем, стоящих перед малым бизнесом, а не отбивать желание плодотворно трудиться и созидать.

Для кардинального улучшения ситуации на предпринимательском рынке следует консолидировать силы и средства Правительства Республики Ингушетия, Регионального фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Торгово-промышленной палаты, представителей ингушской диаспоры в России и странах ближнего зарубежья.

Ключевым условием развития экономики является создание благоприятного инвестиционного климата. Республика сегодня нуждается в крупных внебюджетных инвестициях, без которых невозможно завершить даже начатые процессы. Первые шаги в этом направлении уже сделаны: принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих снижение налогового бремени, поддержку организаций, реализующих инвестиционные проекты.

Делегации Республики Ингушетия принимают участие в различных экономических форумах, на которых представляют приоритетные инвестиционные проекты. Подписан ряд соглашений с различными странами о сотрудничестве:

- договор о совместном строительстве завода по производству кирпича методом гиперпрессования;

- договор об установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества между Республикой Ингушетия и Саксония-Анхальт (ФРГ) в сфере экономики, образования и культуры;

- подписан меморандум с группой представителей заинтересованных западных компаний.

Кроме того, достигнуто соглашение с российско-германским фондом «Вестфалия» о вложении инвестиций в строительство аэропортового комплекса II очереди и др. Однако из-за событий июня 2004 года все эти инвесторы заняли выжидательную позицию.

Названные мероприятия свидетельствуют о том, что нами предпринимаются всевозможные меры по интеграции республики в международное сообщество, образованию многоаспектной системы международных связей.

Ингушетия в качестве регионального образования по европейским критериям делает первые шаги. В то же время, по сравнению с большинством российских регионов, находится в таких геополитических условиях, которые поставили ее сегодня в центр пристального внимания международного сообщества (ООН, СЕ, Евросоюз, правозащитных структур, СМИ и т.д.). Специфика и особенности становления ингушской модели регионализма воплощает весьма важные черты субъективности, присущие всем регионам России, развернутый диалог с центральной властью, юридическая и практическая поддержка ею процесса установления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей, структурирования на основе Конституции РФ стабильных и взаимовыгодных отношений с соседними российскими территориями, развитие долгосрочных отношений со странами СНГ.

Так, подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Республикой Ингушетия и Республикой Беларусь. В мае 2003 года открыто Представительство Ингушетии в Минске, в текущем году планируется открыть Представительство в промышленно-торговом центре интеграции и развития Москвы, проведена работа с руководством Казахстана (в рамках содействия ингушской диаспоре, проживающей в стране), намечены перспективные планы работы с Украиной и Молдовой.

В настоящее время расширяется сотрудничество как по линии международных организаций (Программа развития ООН в РФ, Евросоюз), так и иностранных государств. Объектом сотрудничества становятся вопросы строительства, инвестиций, подготовки кадров, открытия международного аэропорта «Магас» и др. Этот процесс будет расширяться, укрепляя международную привлекательность Ингушетии как составной части Российской Федерации. Поэтому Правительству, Министерству экономики республики предстоит большая работа по реализации инвестиционных проектов.

В особый ряд следует выделить вопросы народного образования, культуры и здравоохранения. Все, что влияет на наше нравственное, духовное и физическое здоровье, должно стать делом государственной важности.

Республика Ингушетия, поддерживая образовательную политику России, руководствуется такими документами как Федеральный закон «Об образовании», «Федеральная программа образования», Национальная доктрина образования России.

Многие положения, заложенные в проекте модернизации образования, нашли поддержку в республике. Более чем в 10% школ проводится эксперимент по изменению структуры и содержания общего среднего образования. В частности, 12-летнее школьное образование, на наш взгляд, будет способствовать не только введению профильной школы, развитию здорового образа жизни, но и выравниванию доступа учащихся к получению профессионального образования, частичному снятию проблемы безработицы, социальной напряженности.

Одобряя реформу образования, основной целью которой является формирование личности, способной не просто работать, а творить в новых экономических условиях, считаю необходимым сохранить и, по возможности, приумножить то положительное, что было достигнуто: массовость образования, преемственность и относительно высокий уровень обучения и подготовки.

С особым вниманием в республике отнеслись к такому направлению модернизации как включение образовательных учреждений в единую информационную среду. Президентская программа компьютеризации школ активно реализуется. За период 2002-2003гг. сельские и поселковые школы получили более 600 единиц компьютерной техники. Часть школ включена во всемирную сеть Интернет.

Несмотря на то, что внешне ситуация в образовании Республики Ингушетия выглядит удовлетворительно, существует немало факторов, сдерживающих процесс развития образования.

Показательно то, что в Российской Федерации каждый четвертый учится или работает в системе образования, а в Республике Ингушетия - только каждый шестой. Более того, на 1000 человек у нас приходится студентов 1 курса вузов и средних специальных учебных заведений республики в пять раз меньше, по аналогичному показателю в России.

В результате работы, проведенной по строительству и реконструкции общеообразовательных учреждений, значительно снижен дефицит ученических мест. Эту тенденцию следует сохранить, а Правительству уделять особое внимание данному вопросу.

Существенные проблемы сегодня возникли в дошкольном образовании. Только 7% детей посещают дошкольные образовательные учреждения. Более 90% детей приходят в школу без знания русского языка. В связи с этим в 2005 году введены в эксплуатацию пять детских садов на 840 мест, в том числе: в Джейрахском районе – на 120 мест, в ст. Орджоникидзевская - на 450 мест, в г.Назрань – на 150 мест, в ст.Нестеровская – на 120 мест.

Ввод этих объектов не снимает остроту данной проблемы в полном объеме. Учитывая желание и возможности отдельных предпринимателей заняться организацией детских садов, Министерству образования Республики Ингушетия необходимо оказать поддержку им и согласно действующему законодательству обеспечить открытие новых дошкольных учреждений.

В области высшего профессионального образования по-прежнему сохраняются такие проблемы как разрыв между уровнями знаний выпускников школ и требованиями вступительных испытаний в вузах, отсутствие современной системы трудоустройства выпускников вузов. Вместе с тем, в Ингушском государственном университете в 2002-2004 годах проведена большая работа по улучшению материально-технической базы и совершенствованию учебного процесса: построен новый корпус университета в Гамурзиевском муниципальном округе, в котором размещены библиотека, хранилище, спортивный зал и учебные лаборатории, проведена реконструкция здания медицинского факультета. В настоящее время возведен учебный корпус для химико-биологического факультета, начато строительство учебного корпуса и общежития для студентов в г.Магасе. В 2002–2004гг. открыты новые специальности: «преподаватель физкультуры», «юриспруденция» и «психология».

Позитивные изменения произошли и в системе социальной защиты населения. Приняты меры по дальнейшему увеличению объема услуг, расширению сети учреждений социальной сферы, своевременной выплате всех видов пособий.

С 2002 года полностью нормализована ситуация с регулярной выплатой единовременных пособий на рождение ребенка. Своевременно и в полном объеме выплачивались ежемесячные детские пособия.

Проведена летняя оздоровительная кампания, которая позволила в 2003-2004 гг. охватить различными формами отдыха более 40 тысяч детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных семей. На эти цели израсходованы средства в сумме около 70,0 млн.рублей.

Одним из важнейших аспектов социальной политики является обеспечение прав и гарантий инвалидов. Всем нуждающимся инвалидам своевременно предоставлялась протезно-ортопедическая помощь. Инвалидам, имеющим медицинские показания, выдано 320 единиц спецавтотранспорта и в соответствии с Президентской программой для ветеранов Великой Отечественной войны приобретены 253 автомашины «Ока» за счет средств республиканского бюджета.

Особую заботу требуют одинокие престарелые граждане. Более 250 человек этой категории обслуживались службами социальной помощи на дому. Следует отметить, что Республиканский Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, открытый в начале 2003 года, существенно улучшил ситуацию в этой сфере. Материально-техническая база учреждений социальной защиты населения за счет средств федеральных целевых программ пополнена реабилитационным, медицинским и бытовым оборудованием, а также компьютерной техникой. Ведется реконструкция Троицкого детского дома-интерната, строительство в Магасе протезно-ортопедического предприятия, реабилитационного центра для детей-инвалидов с ограниченными возможностями, завершается строительство Детского дома-интерната для безнадзорных детей.

Для поддержки семей, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума, принят Закон Республики Ингушетия, предусматривающий ежегодное выделение им средств из республиканского бюджета в виде материальной помощи в размере трех процентов от собственных доходов.

Кроме того, в соответствии с новым Законом Республики Ингушетия предусмотрены меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом следует отметить, что в 2004 г. образовалась кредиторская задолженность по ежемесячным пособиям опекунам этой категории лиц в размере более 30,0 млн.руб. Такая практика совершенно недопустима. Правительство, Министерство финансов, органы социальной защиты должны принять меры по погашению этой задолженности до конца 2005 года.

Для дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Министерству труда и социального развития (Дзейтов А.М.) необходимо завершить работу по внедрению персонифицированного учета граждан республики, нуждающихся в социальной помощи, и созданию на его базе реестра социально-незащищенных слоев населения.

Несмотря на сложную общественно-политическую ситуацию на Северном Кавказе, Республика Ингушетия отличается межнациональным миром и конфессиональным согласием. В немалой мере это обусловлено высокой культурой нашего народа, его гуманистическими традициями.

Средствам массовой информации, телевидению республики следует глубже освещать положительный опыт в этой области.

Проблема сохранения национальной культуры в условиях глобальных социальных трансформаций чрезвычайно актуальна.

Культура ингушского народа на протяжении многих столетий утверждала свою жизнеспособность, несмотря на многочисленные испытания, выпавшие на его долю. Только единство и солидарность смогли обеспечить ингушам историческое выживание как этноса. Поэтому главной национальной идеей должно оставаться стремление к единству. Традиции и обычаи ингушей – это плод мудрости многих поколений. Мы должны брать из них то, что учит нас положительному, возрождает и формирует национальное самосознание. Необходимость возрождения национальной культуры требует изучения наследия прошлого, отбора из него лучшего, что может пригодиться для формирования подрастающего поколения.

Важнейшим средством развития духовной культуры является язык. Язык связан с мышлением, а мышление – душа народа. Какова судьба народа, такова и судьба языка. Много трагичного было в истории ингушского народа, но высокий нравственный и духовный потенциал народа, его несгибаемый дух помогли с достоинством выстоять в суровые периоды нашей истории.

Сегодня, когда мы идем по пути всестороннего укрепления государственности Ингушетии, духовная сфера должна стать главной заботой государственной политики.

Грозит исчезновение некоторым уникальным по своей значимости народным обрядам, представляющим национальную духовную ценность. Наряду с добрыми традициями встречаются и нежелательные.

Практически стали забываться народные ремесла и традиционные обряды ингушей.

Большую тревогу сегодня вызывает моральное состояние молодежи. Часто можно наблюдать, как молодые люди, не стесняясь, курят в присутствии старших, появляются в общественных местах в нетрезвом состоянии, не проявляют уважительного отношения к старикам и женщинам. С этими пороками надо бороться. Утрата культурных традиций влечет за собой разложение нравственных устоев, чувства национального достоинства и долга по отношению к своему народу.

Для решения проблем, связанных с возрождением и укреплением своей государственности, необходима консолидация народа, для чего цементирующим началом является не столько экономика, сколько культура. Необходим глубокий критический анализ состояния общества, нужна обоснованная стратегия нашего развития. Основную роль в этом вопросе должен сыграть депутатский корпус, призванный защищать интересы народа и укреплять духовные и морально-нравственные устои общества.

Свое весомое слово должны сказать ученые-обществоведы, богословы, литераторы, деятели культуры и искусства, политики и общественные деятели.

Особо отмечу работу, проводимую коллективом Национальной библиотеки. В перспективе необходимо возложить на нее функции комплектования фондов официально-документальными материалами государственных органов власти с приданием ей статуса парламентской библиотеки и на ее базе создать информационно-правовой центр с подключением к всемирной сети Интернет.

В настоящее время в республике принято много нормативных актов по развитию культуры и искусства, возрождению и укреплению духовно-нравственных ценностей народа. Однако значительная их часть остается нереализованной.

Министерству культуры РИ (Чахкиев М.А.), критически оценив собственную деятельность, необходимо, прежде всего, изжить формализм в подготовке и проведении культурных мероприятий, основные усилия направить на сохранение традиционной системы ценностей ингушского общества, содействие в укреплении лучших обычаев и традиций, умело организовать работу по сбору устного народного творчества.

Считаю, что государственная политика в сфере культуры должна строиться по следующим главным направлениям:

- разработка и реализация системы мер по сохранению уникальных памятников истории и культуры, пополнение государственного архивного, музейного, библиотечного фондов;

- сохранение и развитие традиционных видов творчества – музыкального, литературного, фольклора, художественных промыслов и ремесел;

- приобщение к русской и мировой культуре;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, литературы и искусства.

Важные проблемы, подлежащие разрешению, сохраняются и в сфере здравоохранения.

Основная задача здравоохранения – это улучшение качества медицинской помощи населению путем укрепления материально-технической базы и обеспечения его высококвалифицированными кадрами.

В рамках реализации намеченных планов со второй половины 2002 по 2004 годы построены: станция скорой медицинской помощи в г.Малгобеке, врачебная амбулатория в с.Сагопши, ФАПы в с.Аки-Юрт и Берд-Юрт, возводятся здания психоневрологического диспансера, проведены капитальный ремонт и реконструкция родильных и гинекологических отделений Малгобекской и Сунженской ЦРБ, инфекционного отделения республиканской больницы, открыты дневные стационары, цитологическая лаборатория. Завершается строительство родильного корпуса на 70 коек, который будет оснащен самым современным оборудованием.

Проведено оснащение родильных и детских отделений аппаратурой, необходимой для выхаживания и выживания новорожденных детей. Производится закупка и бесплатная выдача продуктов детского питания для детей из малообеспеченных семей. Особое внимание уделяется вопросам подготовки медицинских кадров и повышения уровня профессиональных знаний врачей и средних медицинских работников. В результате проведенной работы снизилась младенческая смертность (2003г. – 24,7; 2002г. – 25,4; в РФ 14,6 – на 1000 родившихся живыми), материнская смертность (2003г. – 39,7; 2002г. – 86,3; в РФ 41,2 – на 100 тыс. новорожденных). Для закрепления наметившейся тенденции к снижению младенческой смертности Министерству здравоохранения республики (Комурзоев Б.Д.) необходимо оснастить медицинской аппаратурой лечебно-профилактические учреждения и открыть отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей в Ингушской республиканской клинической больнице, отделений патологии беременных женщин в Сунженской и Малгобекской центральных районных больницах, улучшить качество медицинского обслуживания беременных женщин и диспансеризации детей.

Большая работа проведена по укреплению материально-технической базы противотуберкулезной службы. Организована ранняя диагностика и качественное лечение туберкулеза. Имеет место тенденция к снижению этого заболевания (2003г. – 72,4; 2002г. – 84,2; 2001г. – 184,3 на 100 тыс. жителей). Однако эпидемиологическая ситуация продолжает оставаться напряженной и требует продолжения мероприятий по снижению заболеваемости туберкулезом.

В то же время в здравоохранении имеется ряд проблем. Это, прежде всего, низкий уровень материально-технической базы психиатрической службы. К примеру, на 1 января 2004 года на диспансерном учете по признакам психических заболеваний состоит 3692 чел., 70% из которых ежедневно нуждаются в стационарном лечении. Из-за отсутствия психиатрических коек эти больные, в том числе и социально-опасные, лечатся на дому или направляются на иногороднее лечение. Строительство психиатрической больницы - важная задача республиканского здравоохранения.

В крайне сложных условиях функционируют республиканские специализированные амбулаторно-поликлинические учреждения и отделения, 90% которых размещены в арендуемых помещениях. Недостаточно оснащены медицинским оборудованием онкологический и эндокринологический диспансеры, Республиканская стоматологическая и детская поликлиника, клинические, биохимические, бактериологические, патогистологические лаборатории. Остро ощущается дефицит квалифицированных врачей-лаборантов.

В связи с этим приоритетными направлениями дальнейшего развития здравоохранения должны быть:

- продолжение мероприятий по укреплению материально-технической базы службы охраны материнства и детства. Снижение показателей заболеваемости и смертности детского населения;

- дальнейшее совершенствование специализированной помощи населению, внедрение современных методов диагностики и лечения;

- совершенствование медицинской помощи сельскому населению;

- профилактика социально-значимых заболеваний населения;

- повышение уровня квалификации медицинских работников.

Наряду с решением задач социально-экономического развития руководством республики большое внимание уделялось улучшению миграционной ситуации.

Проблема возвращения вынужденных переселенцев из РСО-Алания в места постоянного проживания остается одним из основных направлений нашей политики. Благодаря принятым мерам, конкретные сдвиги в этом процессе начались только после подписания в октябре 2002 года Соглашения между Республикой Северной Осетией - Алания и Республикой Ингушетия, направленного на развитие сотрудничества и добрососедства. Данное Соглашение было подписано во исполнение поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. руководителям федеральных структур, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, а также президентам Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия-Алания о разработке и реализации комплекса мер по завершению ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта 1992г. Именно оно стало весомым шагом в развитии добрососедских отношений между двумя народами.

В целях реализации указанного Соглашения проведено множество общественно значимых мероприятий: подписаны договоры о сотрудничестве между министерствами и ведомствами обеих республик, проводятся встречи ученых, молодежи, журналистов, общественных организаций, спортивные и культурные мероприятия.

Взаимоотношения между жителями Пригородного района осетинской и ингушской национальностей нормализуются. Однако нерешенность ряда проблем социально-экономического характера не позволяет завершить процесс по возвращению вынужденных переселенцев в места прежнего проживания.

Правительством Российской Федерации было принято решение об увеличении объема финансирования мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на 398,7 млн.руб., которые получены и потрачены на погашение задолженности по открытым банковским счетам.

С учетом сложившейся ситуации в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта Народному Собранию (Сакалов М.С.), Правительству республики, общественным организациям необходимо активизировать работу по реализации комплекса мер по ускорению процесса возвращения вынужденных переселенцев в места прежнего проживания и выполнению поручения Президента Российской Федерации от 2 июня 2002 года.

Огромная работа проделана по возвращению внутриперемещенных лиц из Чеченской Республики.

Следует отметить, что оно осуществлялось исключительно на добровольной основе.

Несколько изменилась и направленность оказания гуманитарной помощи внутриперемещенным лицам из Чеченской Республики. При встречах с представителями международных организаций руководство республики делает акцент на необходимость оказания помощи внутриперемещенным лицам, которые намерены остаться на постоянное жительство в Ингушетии. Их число составляет более 19 тысяч человек. За счет средств гуманитарных организаций построены 50 домов в селах Барсуки, Гамурзиево, Гази-Юрт, Нижние Ачалуки, Верхние Ачалуки и др. для этой категории граждан, а в текущем году планируется построить еще до 100 домов в пяти населенных пунктах. Эта программа будет реализовываться и в дальнейшем.

Стабилизация общественно-политической ситуации способствовала активизации процесса возвращения русскоязычного населения в республику. С 2002 года вернулось 550 человек. В целях создания необходимых условий для их возвращения и обустройства утверждена программа возвращения русскоязычного населения в Республику Ингушетия на период до 2010 года. На реализацию мероприятий данной программы в этом году будут выделены из республиканского бюджета денежные средства в сумме более 4 млн. рублей.

Правительству, Министерству экономики Республики Ингушетия необходимо принять меры по повышению эффективности указанной программы и обеспечить выделение бюджетных и привлечение внебюджетных средств на ее реализацию.

Решение задач социально-экономического, общественно-политического и национально-культурного развития республики, обозначенных в представленном Послании, возможно лишь при эффективном функционировании всей системы власти Республики Ингушетия.

Одним из основных направлений развития государственности является наличие необходимой законодательной базы. За последние годы Народным Собранием Республики Ингушетия проделана огромная работа по приведению законодательных актов в соответствие с действующими федеральными нормативными правовыми актами, приняты законы в области налоговой и бюджетной политики, социальной сферы и др.

Народному Собранию совместно с другими органами государственной власти республики необходимо сосредоточить свои усилия по созданию законодательной базы, направленной на совершенствование структуры органов власти, улучшение экономического положения, обеспечение социальной защиты населения, развитие предпринимательской деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение благосостояния народа.

Более того, Народному Собранию следует активизировать работу по реализации своих контрольных функций с учетом того, что в текущем году они значительно расширены в связи с созданием Контрольно-счетной палаты, его деятельность должна быть направлена также на усиление контроля за исполнением республиканских законов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации важнейшей основой конституционного строя является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим одной из главных задач по реализации названного положения стало осуществление судебной реформы в стране, целью которой определено учреждение компетентного, независимого, беспристрастного суда как гаранта гражданского мира, прав и свобод человека и гражданина.

Ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как государство защищает своих граждан от посягательств на жизнь, собственность и иные блага. Однако ни прокуратура, ни МВД, ни судебные органы в этом пока не дорабатывают. Нередко нарушаются права и законные интересы граждан, умаляется авторитет государственной власти в целом, вследствие чего эта проблема приобретает политический характер.

Сегодня нам крайне необходимо повысить эффективность деятельности судебной системы, усилить взаимодействие судебных и правоохранительных органов. Суды республики по-прежнему допускают неоправданную волокиту, когда уголовные и гражданские дела не находят своего разрешения в течение длительного времени. Основные причины этих явлений – недостатки и упущения в работе, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебных процессов, низкой исполнительной дисциплиной, слабым контролем со стороны председателей соответствующих судов.

Имеет место вынесение судами необоснованных оправдательных приговоров по уголовным делам. Подобными действиями нарушается принцип неотвратимости наказания, углубляя, таким образом, криминогенную ситуацию в обществе.

Надеюсь, квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия будет принимать действенные меры в отношении тех, кто умаляет авторитет судебной власти.

Деятельность всей системы правоохранительных органов должна быть достаточно прозрачной и гласной. Население республики вправе знать о тех мероприятиях, которые проводятся ими по профилактике преступлений.

Главная цель проводимой в республике политики – повышение уровня благосостояния граждан. Основным фактором, определяющим качество ее реализации, является эффективная деятельность органов исполнительной власти.

Преобразования, осуществляемые во всех сферах жизнедеятельности республики, требуют совершенствования структур органов исполнительной власти. Правительство должно определять эффективность деятельности министерств, ведомств и других структурных подразделений. Оно обязано обеспечивать выполнение всех решений и законодательных актов, принимать высокоэффективные меры по реализации задач социально-экономического и национально-культурного развития республики, осуществлять контроль за их выполнением.

У нас нет времени откладывать решения значимых проблем на последующие годы. В связи с этим одним из основных направлений Правительства, министерств, ведомств, администраций районов, городов и населенных пунктов должно быть исполнение федеральных и республиканских нормативных правовых актов на качественном уровне и в срок.

Учитывая это, Правительству республики необходимо продолжить работу по совершенствованию и оптимизации структуры органов исполнительной власти в рамках начатой на федеральном уровне административной реформы.

Эффективность этой работы может быть обеспечена только при наличии высококвалифицированных кадров. Поэтому в системе органов исполнительной власти должны работать специалисты с высоким уровнем ответственности за порученное дело и исполнительской дисциплиной.

Важное место отводится в повышении уровня жизни населения администрациям районов, городов и населенных пунктов.

В соответствии с Перспективным планом развития населенных пунктов Республики Ингушетия на период до 2005 года реализовывались мероприятия по снижению дифференциации в их развитии посредством строительства производственной, коммунальной и социальной инфрастуктуры. Учитывая значительное отставание в развитии производственной инфраструктуры, в Джейрахском районе завершается строительство цеха по разливу родниковой воды, реализовывается Программа развития ГУП «Кавдоломит», в Малгобекском районе начато строительство стекольного завода и т.д.

Кроме того, значительно увеличены суммы, выделяемые на благоустройство территорий районов, городов.

Правительству, министерствам, ведомствам республики необходимо оказывать помощь администрациям районов, городов в решении социально-экономических задач на вверенных им территориях, а главам администраций районов, городов и населенных пунктов следует обеспечить эффективное использование, рачительное расходование бюджетных средств и реализацию мероприятий, направленных на улучшение уровня жизни населения.

Общественное согласие является главным условием формирования гражданского общества. С учетом этого руководством республики проводится работа по привлечению общественных и духовных организаций в процесс социально-экономического развития республики.

С этой целью в июне 2003 года создан Общественный совет при Президенте Республики Ингушетия, в состав которого включены представители общественных, религиозных организаций, творческой интеллигенции.

В целях защиты прав и законных интересов граждан в 2003 году учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия.

Кроме общественных организаций, в республике функционируют десятки территориальных отделений общероссийских политических партий, которые объединяют сотни граждан. В связи с этим органам государственной власти следует проводить конструктивный диалог с представителями общественных объединений и политических партий, оказывать им всемерную поддержку в реализации планов по улучшению благосостояния народа, его единение.

В выявлении негативных и позитивных сторон деятельности всех ветвей государственной власти немаловажную роль должны играть средства массовой информации. Объективное освещение происходящих событий, глубокий и беспристрастный анализ, оперативное информирование населения – все это реально способствует развитию гражданского общества и становлению институтов ингушской государственности.

Средства массовой информации стали более объективно отражать различные аспекты жизнедеятельности республики. Однако многим публикациям, телепередачам не хватает оперативности, актуальности, а иногда и точности.

Средства массовой информации должны поднимать наиболее острые проблемы, с которыми люди сталкиваются повседневно. Они должны пропагандировать лучшие ингушские традиции и обычаи.

В истории ингушского народа немало славных сыновей и дочерей, чьи имена и подвиги, к сожалению, замалчиваются. Необходимо информировать население об их достойной жизни.

Министерству культуры, Союзу писателей, Союзу журналистов необходимо более глубоко освещать мероприятия социально-экономического, национально-культурного и политического развития республики.

Мы надеемся, что деятельность телевидения, редакций газет и журналов будет способствовать активизации процесса по реализации задач, определенных руководством республики, и консолидации общества.

В республике должна быть атмосфера высокой ответственности за порученное дело, исполнительской дисциплины, взаимотребовательности.

Хочу заверить депутатов Народного Собрания и всех жителей Ингушетии: мы не допустим осложнения общественно-политической обстановки в республике, в соответствии с действующим законодательством будем применять жесткие меры к тем, кто избрал преступный путь и посягает на интересы народа, республики, ее государственности, какими бы мотивами они ни руководствовались.

Уважаемые депутаты Народного Собрания! Деятельность органов государственной власти Республики Ингушетия направлена на дальнейшее повышение благосостояния народа, укрепление и развитие нашей государственности.

Единство общества и власти – наш основной принцип, от которого мы не отступим никогда.

Всех нас объединяет общая ответственность за судьбу Ингушетии.

Вот почему мы должны быть едины и в помыслах, и в делах. Лишь в единстве мы выстоим и победим.

Спасибо за внимание!