Устремленность в будущее

Стабилизация социально-экономической ситуации, подъем промышленного производства, увеличение собственных доходов - это приоритетные задачи Правительства Республики Ингушетия, решение которых обеспечивает основу для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения.

На протяжении ряда лет основное внимание в республике уделялось развитию социальной сферы: значительные средства бюджета направлялись на развитие инфраструктуры здравоохранения, образования, социальной защиты. В результате расходы на содержание объектов увеличивались, а поступления в бюджет от реального сектора - основного источника пополнения доходной части бюджета - сокращались.

Сегодня мы избрали другой путь: достижение самообеспеченности республики за счет развития и повышения эффективности производственного комплекса. В первую очередь необходимо переориентировать финансовые ресурсы, которыми располагает республика, в производящие отрасли. Мы ни в коей мере не планируем ослабить внимание на решение социальных проблем. Однако, в современных условиях рыночных отношений, мы должны твердо усвоить, что без расширения налогооблагаемой базы, без обеспечения собственных доходов невозможно стать самодостаточным регионом, не зависящим от дотаций из центра.

Очевидно, что без определения долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения у экономической политики нашей республики не будет реальных перспектив.

Важнейшим инструментом разработки модели и стратегии развития экономики является реализация региональной Программы экономического и социального развития Республики Ингушетия на период до 2006 года. Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Цель Программы - повышение уровня жизни населения республики на основе структурной nepестройки экономики, экономичное и социальное развитие нapoдно-хозяйственного комплекса республики, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест.

Программа направлена на решение следующих основных задач:

- стабилизацию и придание устойчивого развития промышленности республики, проведение мероприятий по строительству и модернизации предприятий и производств, их техническому и технологическому переоснащению с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции расширения рынка ее сбыта;

- стабилизацию и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса республики на основе реализации приоритетных проектов по развитию сельского хозяйства, совершенствованию материально-технической базы отрасли, поддержке фермерских хозяйств;

- регулирование земельных отношений, разработку земельного кадастра, осуществление государственного контроля использования и охраны земель, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;

- более эффективное использование транспортно-географического положения республики, совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети;

- развитие водного и лесного хозяйства, улучшение водообеспечения, строительство и реконструкцию очистных сооружений и водооборотных систем, проведение мероприятий по восстановлению лесов, защиту окружающей среды, проведение комплекса научно-исследовательских и геологоразведочных работ;

- создание и развитие современной социальной инфраструктуры;

- формирование условий для увеличения занятости населения, повышение уровня социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

- развитие малого бизнеса.

Не останавливаясь подробно на всех, я хотел бы кратко представить основные, наиболее важные приоритеты развития республики.

Учитывая, что две трети от общего объема промышленного производства приходятся на нефтекомплекс, значительное внимание будет уделяться развитию нефтяной промышленности - основной бюджетообразующей отрасли.

В первую очередь планируется стабилизация объемов добычи нефти за счет увеличения объемов и темпов геологоразведочных работ, ввода в эксплуатацию из бездействия и консервации, капитального и текущего ремонта скважин. Предусматривается обновить физически и морально устаревшее оборудование за счет проведения организационно-технических мероприятий.

Проводится большая работа по повышению эффективности нефтекомплекса: на первом этапе начато производство первичной бензиновой фракции, дизельного топлива, мазута. В целом планируется создать в республике собственное нефтеперерабатывающее производство, обеспечивающее регион бензином, керосином, дизтопливом, мазутом, битумом.

Программой предусмотрено строительство завода по производству стеклотары в Малгобекском районе, кирпичного завода в г. Назрань, производство отделочных строительных материалов методом гиперпрессования в Сунженском районе, керамзитового завода.

В Джейрахском районе на базе Боснийского месторождения доломитовых руд создано ГУП «Кавдоломит», введен в эксплуатацию цех по производству облицовочной плиты, проводится реконструкция птичника, ведется работа по организации производств строительных материалов - сланцевой крошки, песчано-гравийной смеси, доломитовой муки.

В целях развития отрасли в текущем году за счет собственных средств и привлечения кредитных ресурсов планируется завершить строительство комбината строительных материалов ЗАО «НЕОН». На базе данного предприятия будут введены в эксплуатацию кирпичный завод производительностью до 30 миллионов штук кирпича в год, асфальтобетонный завод, дерево- и металлообрабатывающий цеха.

Ввод пускового комплекса завода по производству электродвигателей малых мощностей (ФГУП «НЗЭММ») позволит начать выпуск насосов бытового назначения и погружных насосов для артезианских скважин.

По освоению новых направлений в развитии промышленности принято решение о создании предприятия по выпуску электротехнической продукции: сборных телевизионных башен, телевизионных передатчиков и радиорелейных линий. Между Правительством Республики Ингушетия и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подписано соглашение о ведении строительства при долевом участии сторон. Окончание строительства планируется в текущем году.

Кроме того, в республике ведется строительство завода по утилизации твердых бытовых отходов в г. Карабулак, ввод в эксплуатацию которого позволит решить проблемы экологического характера и обеспечит дополнительный источник увеличения собственных доходов.

При участии специалистов из Норвегии мы планируем использовать гидроэнергетический потенциал наших рек для обеспечения республики, особенно ее горных территорий, собственной электроэнергией. Уже в 2004 году планируется начать строительство первой очереди малых гидроэлектростанций мощностью 7 мегаватт.

Особо хочется отметить, что нам удалось договориться с норвежскими партнерами о создании в Ингушетии предприятия по выпуску мультифазных насосов для нефтяной промышленности.

Ряд договоренностей с руководством РАО «ЕЭС России» позволит завершить совместными усилиями строительство газотурбинной электростанции в г. Карабулак.

В ближайшей перспективе мы планируем расширить производство пищевых продуктов. Используя природный потенциал республики и базу агропромышленного комплекса, намечено строительство цехов по переработке плодов и ягод, сахарного завода, предприятий по розливу минеральной воды, по производству этилового спирта, а также предприятий рыбного хозяйства и по переработке молока.

Одновременно с развитием перерабатывающих предприятий мы будем помогать становлению сельского хозяйства. В Программу включены проекты по увеличению производства зерновых путем обеспечения высококачественным семенным материалом, повышению обеспеченности сельскохозяйственной техникой, улучшению племенных и продуктивных характеристик поголовья скота и птицы за счет проведения селекционной работы, закупа высокопродуктивного молодняка. Кроме того, планируем организовать централизованное агропредприятие, осуществляющее функции торгово-закупочной организации, оснащенной необходимой базой хранения и транспортировки продукции, а также развить систему потребительской кооперации.

Особое значение руководство республики уделяет строительству жилья, административных зданий и коммунальной инфраструктуры в г. Магас. Строительство столицы имеет крайне важное значение для социально-экономического развития республики и стабилизации политической ситуации в регионе.

Основным направлением государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Республике Ингушетия является создание благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого бизнеса, прежде всего по направлениям, отвечающим целям структурной перестройки и экономического роста.

В целях повышения эффективности государственного управления недвижимостью, а также реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- проведение полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов;

- совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление недвижимостью;

- разграничение собственности на землю, введение автоматизированной базы данных о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- обеспечение профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление государственной собственностью.

Стратегия развития социальной сферы предполагает реализацию проектов, направленных на решение наиболее важных задач и снятие социального напряжения в обществе:

- обеспечение действенной социальной защиты населения за счет строительства Реабилитационного центра для детей-инвалидов, протезно-ортопедического предприятия;

- повышение качества медицинского обслуживания населения республики во всех сферах здравоохранения, укрепление материальной базы, в том числе за счет:

- строительства перинатального центра на 160 коек и 100 посещений в смену;

- строительства противотуберкулезных, психоневрологического диспансеров, стационарного отделения Центра «Анти-СПИД», расширение материальной базы станции скорой помощи;

- развитие инфраструктуры физкультурно-оздоровительных услуг и спортивных учреждений;

- развитие системы образования и повышение качества образовательного процесса, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, увеличение количества ученических мест в общеобразовательных учреждениях на 620 посадочных мест;

- поддержку культуры и искусства, укрепление материально-технической базы объектов культуры.

Кроме того, в рамках Программы предусмотрен комплекс мер, осуществляемых за счет средств местного бюджета, которые будут способствовать благоустройству населенных пунктов и развитию их инфраструктуры. Это позволит значительно снизить территориальные диспропорции в республике и приблизить отстающие районы к средне-республиканскому уровню развития.

Особое место в Программе отводится проблемам институциональных преобразований, направленных на ускорение развития экономики и социальной сферы, наиболее значимыми из которых являются проекты:

- Закона «О бюджете развития Республики Ингушетия»;

- Закона «О стимулировании предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия»;

- Закона «О налоговых льготах отдельным категориям налогоплательщиков»;

- Указа Президента Республики Ингушетия «О мерах по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства и упорядочению проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов».

Результатами реализации программных мероприятий в соответствии с намеченной целью должны стать увеличение реальных денежных доходов населения в 1,6 раза, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного уровня на 6,4 процентов.

В целом, за весь период осуществления Программы валовой региональный продукт (ВРП) республики увеличится в 1,6 раза, производительность труда - в ,2 раза. К 2007 году ожидается рост объемов продукции промышленности и сельского хозяйств в 2,1 и 2,2 раза соответственно, инвестиций - в 2,3 раза.

Снижение административных барьеров, оказание финансово поддержки дадут импульс развитию малого и среднего бизнеса. В результате доля малых предприятий в ВРП увеличится на 4,2 процентов, объем выпуска продукции и услуг - в 3,1 раза.

Реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы позволит существенно нарастить инвестиционный потенциал региона, обеспечит pocт доходов республиканского бюджета. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 1,8 раза, в том числе в бюджет республики - в 1,6 раза. Это снизит дотационность республиканского бюджета с 90,1 процентов в 2003 году до 72,5 процентов в 2006 году.

Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы должен стать высокий социальный эффект. Реализация намечаемых проектов и мероприятий обеспечит сохранение 33,1 тысяч и создание 13,2 тысяч новых рабочих мест, сокращение безработицы до уровня 7,6 процентов.

Преемственность экономических реформ, определенных в рамках Программы, мы планируем осуществить путем выработки концептуального документа, предусматривающего создание условий формирования в республике основ современной экономики, вывода ее на качественно новый уровень, достижение социальной и экономической устойчивости. Начата разработка Стратегического плана социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2005-2015 годы.

Успешная реализация намеченных целей зависит от ответственности, активности и профессионализма органов государственной власти и управления, непосредственно претворяющих намеченные планы. И наша основная государственная задача и гражданский долг - работать неустанно для достижения указанных целей.

Тимур Могушков, Председатель Правительства Республики Ингушетия, журнал «Безопасность, экономика, финансы», 2004 г., №2 (2)